agosto 9, 2022
Logo - Revista el Congreso
Menu Close

La reforma electoral no da espera

El magistrado del Consejo Nacional Electoral (CNE), Armando Novoa, es partidario de reformar la instituciu00f3n para garantizar un funcionamiento transparente, eficiente e independiente. La experiencia que le da el haber sido parte por largo tiempo de la entidad, le otorga la autoridad suficiente para hablar sobre lo que la organizaciu00f3n electoral necesita en el contexto colombiano.

Armando Novoa

Actualmente ejerce como magistrado del Consejo Nacional Electoral. Abogado de la Universidad Externado de Colombia con u00e9nfasis en Derecho Social. Se destaca por haberse desempeu00f1ado como Asesor de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y por ser Embajador Plenipotenciario ante la Asamblea de las Naciones Unidas en Nueva York. En sus mu00e1s de 20 au00f1os de experiencia, ha sido conjuez del Consejo Superior de la Judicatura de la sala disciplinaria y consultor del Banco Mundial.

Novoa se ha destacado por ser un hombre cru00edtico en sus comentarios sobre la gestiu00f3n de la instituciu00f3n a la que pertenece. Sus posturas han sido firmes y sin titubeos, las ha dado a conocer a la opiniu00f3n pu00fablica, lo que le ha generado enfrentamientos y a veces la censura de sus compau00f1eros.

Frente a la percepciu00f3n que se tiene en el pau00eds sobre la instituciu00f3n, considerada por muchos sectores de la opiniu00f3n pu00fablica como du00e9bil a la hora de tomar las decisiones, el magistrado cree que es urgente reformar la organizaciu00f3n electoral para recuperar la confianza y la credibilidad. u201cYo rescato los esfuerzos que han hecho algunos registradores y miembros del CNE, pero aquu00ed no estamos hablando solamente de buena voluntad, sino tambiu00e9n de buenos diseu00f1os institucionalesu201d, afirma Novoa al defender su reestructuraciu00f3n.

La organizaciu00f3n electoral tiene un gran reto de cara a las elecciones presidenciales de este au00f1o.

Y si de buenos diseu00f1os institucionales se trata, el tambiu00e9n abogado colombiano ha considerado los aspectos que podru00edan otorgarle a la instituciu00f3n bases su00f3lidas para su correcto funcionamiento. u201cUna reforma en la organizaciu00f3n electoral implica fortalecer su autonomu00eda, independencia, separar el origen de su integraciu00f3n de las injerencias partidistas, ademu00e1s de la modernizaciu00f3n y la tecnificaciu00f3nu201d, seu00f1ala.

Aunque reconoce que su origen es polu00edtico, ya que su postulaciu00f3n estuvo a cargo de la Alianza Verde, Polo Democru00e1tico y MIRA, el magistrado tiene claro que el ejercicio adecuado de sus competencias debe estar al margen de cualquier interu00e9s partidista.u00a0 Por eso considera que el primer paso para una reforma es u201cseparar a los partidos de la decisiu00f3n polu00edtica sobre la composiciu00f3n de la organizaciu00f3n electoralu201d.

Para Novoa, en cumplimiento de la democracia y su defendida Constituciu00f3n Polu00edtica de 1991, los ciudadanos tambiu00e9n deben ser protagonistas de la polu00edtica participativa y contar con las u201cgarantu00edas para ejercer su voto en condiciones de libertad y autonomu00edau201d.u00a0

Para el fortalecimiento de la organizaciu00f3n electoral, el magistrado plantea controles externos a los propios operadores electorales, es decir, u201cuna entidad o un sistema tu00e9cnico que permita recomendar y advertir los problemas en los que se pueda incurriru201d. Esto, a propu00f3sito del impasse presentado con la Registraduru00eda Nacional del Estado Civil en las elecciones legislativas del 11 de marzo pasado, por la falta de tarjetones electorales en varias mesas de votaciu00f3n durante las consultas interpartidistas para escoger los candidatos presidenciales de los sectores de la izquierda y la derecha.

Para Novoa es importante consolidar la organizaciu00f3n electoral en su conjunto, a travu00e9s de la implementaciu00f3n de un u201csistema de auditoru00eda especializada a los recursos y las polu00edticas que esta entidad adopta para atender los procesos electoralesu201d. Una de las razones fundamentales es porque el CNE depende administrativa, financiera y operativamente de la Registraduru00eda. Cumplir con su tarea de inspecciu00f3n y vigilancia le resulta muy complejo a la instituciu00f3n por la falta de independencia para ejercer su funciu00f3n. u201cLa organizaciu00f3n electoral tiene una cabeza muy poderosa que estu00e1 en la Registraduru00eda, pero un cuerpo muy du00e9bil que es el CNEu201d, asegura el magistrado.

La Registraduru00eda puso en aprietos a los colombianos por falta de tarjetones el pasado 11 de marzo.
La reforma buscaru00eda garantizar independencia en las decisiones que se tomen.

Pero la fru00e1gil institucionalidad de la que goza el Consejo Nacional Electoral no solo se debe a la falta de autonomu00eda, sino a los intereses con los que son manejados los procesos de control, los cuales son provechosos para muchos sectores.

Precisamente, por advertir sobre esos intereses, Novoa admite haber tenido muchas discrepancias con sus compau00f1eros de sala. u201cLo de Odebrecht (firma brasileu00f1a acusada de pagar sobornos a polu00edticos y contratistas para acceder a obras de infraestructura vial en Colombia) fue un caso no cerrado au00fan, porque mis compau00f1eros decidieron separarme de esa investigaciu00f3nu201d, sostiene.

Sin embargo, el no hacer parte del proceso, le ha dado libertad para afirmar que hay un pacto de silencio dentro del CNE, con el fin de proteger las campau00f1as de los entonces candidatos a la Presidencia, Juan Manuel Santos y u00d3scar Ivu00e1n Zuluaga, las cuales, presuntamente, recibieron apoyo econu00f3mico de la empresa extranjera para su financiamiento en las elecciones del 2014.

u201cNo se ha discutido el proyecto que se relaciona con el tema de la campau00f1a del presidente Santos, ni en el 2010 ni el 2014; ni el recurso de reposiciu00f3n que presentu00f3 la Procuraduru00eda General de la Naciu00f3n con relaciu00f3n a la campau00f1a del candidato Zuluaga en el 2014. Nadie en la sala se atreve a preguntar por esto, porque es un tema sobre el cual hay un acuerdo tu00e1ctico de no hablaru201d, asegura el magistrado.

Pese a la necesidad de una reforma que garantice el cumplimiento de las funciones de la organizaciu00f3n electoral para elecciones futuras, es evidente que no se contaru00e1 con una reestructuraciu00f3n en el corto plazo. La u00fanica manera de garantizar su buen funcionamiento, segu00fan Novoa, es con el compromiso del Consejo Electoral de comportarse de una manera u201cdecorosa y abiertoa al control ciudadanou201d.

Sin embargo, reconoce la buena voluntad de algunos de sus funcionarios. u201cNo todo es malo, hay que hacer una correcciu00f3n de fondo, pero a veces tambiu00e9n hay que advertir que hay unas bondadesu201d, concluye el magistrado.

El magistrado afirma que hubo un pacto de silencio dentro del CNE en el caso de Odebrecht.